鄭州市工業(yè)和信息化局

關于印發(fā)2026年度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃的通知

市煤炭管理事務中心，各縣（市）煤炭管理部門，鄭煤集團、中煤河南分公司、神火裕中公司、永煤洛陽公司、地煤集團：

根據國家、省關于編制2026年度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃要求，結合我市實際，特制定2026年度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃如下：

一、指導思想

以習近平總書記關于安全生產重要論述為指導，認真落實國家、省、市關于煤礦安全生產工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持依法行政，提高行政監(jiān)管執(zhí)法效能，嚴厲打擊煤礦非法違法違規(guī)行為，有效防范和遏制煤礦生產安全事故，確保全市煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、基本情況

（一）煤礦基本情況

鄭州市共有各類煤礦84處，生產能力3956萬噸/年。

（1）按煤礦狀態(tài)劃分：正常生產煤礦42處，生產能力2598萬噸/年；正常建設煤礦5處，生產能力105萬噸/年；隱患整改煤礦3處，生產能力120萬噸/年；停工停產煤礦34處，生產能力1133萬噸/年。

（2）按瓦斯等級劃分：突出礦井22處，生產能力1955萬噸/年；高瓦斯礦井10處，生產能力321萬噸/年；低瓦斯礦井52處，生產能力1680萬噸/年。

（3）按水文地質類型劃分：水文地質條件極復雜礦井2處，生產能力90萬噸/年；復雜礦井7處，生產能力795萬噸/年；中等礦井75處，生產能力3071萬噸/年。

（4）按生產能力劃分：大型煤礦7處，生產能力1170萬噸/年；中型煤礦28處，生產能力1505萬噸/年；小型煤礦49處，生產能力1281萬噸/年。

（5）按產煤縣（市）劃分：登封市39處，生產能力1865萬噸/年；新密市33處，生產能力1200萬噸/年；鞏義市9處，生產能力441萬噸/年；滎陽市1處，生產能力30萬噸/年；新鄭市2處，生產能力420萬噸/年。具有煤礦安全監(jiān)管職責的產煤縣（市、區(qū)）4個：登封市、新密市、鞏義市、滎陽市。

（二）監(jiān)管主體

（1）鄭州市

直接監(jiān)管煤礦15處，其中正常生產建設12處。

（2）具有煤礦安全監(jiān)管職責的產煤縣（市、區(qū)）4個。

登封市：直接監(jiān)管煤礦32處，正常生產建設和隱患整改20處。新密市：直接監(jiān)管煤礦27處，正常生產建設和隱患整改8處。鞏義市：直接監(jiān)管煤礦9處，正常生產建設和隱患整改5處。滎陽市：直接監(jiān)管煤礦1處，長期停工停產狀態(tài)。

鄭州市直接監(jiān)管煤礦名單

（三）煤礦上級公司

鄭州市共有煤礦上級公司12家。另有單獨保留煤礦5處，生產能力258萬噸/年。

（1）鄭州煤炭工業(yè)（集團）有限責任公司：煤礦44處，生產能力2060萬噸/年。下屬二級公司1家：鄭州煤炭工業(yè)（集團）鄭新煤業(yè)有限公司。

（2）中煤資源發(fā)展集團有限公司河南分公司：煤礦2處，生產能力204萬噸/年。

（3）鄭州裕中煤業(yè)有限公司：煤礦2處，生產能力105萬噸/年。

（4）河南地方煤炭集團有限公司：煤礦3處，生產能力75萬噸/年。

（5）河南豫聯(lián)煤業(yè)集團有限公司：煤礦6處，生產能力360萬噸/年。

（6）河南金豐煤業(yè)集團有限公司：煤礦3處，生產能力111萬噸/年。

（7）鄭州登電煤業(yè)開發(fā)有限公司：煤礦6處，生產能力231萬噸/年。

（8）河南省嵩基能源投資有限公司：煤礦2處，生產能力90萬噸/年。

（9）鄭州中興集團鄭興煤業(yè)有限公司：煤礦3處，生產能力87萬噸/年。

（10）鄭州宏源鄭宏煤業(yè)有限公司：煤礦2處，生產能力75萬噸/年。

（11）河南紅旗煤業(yè)股份有限公司：煤礦2處，生產能力165萬噸/年。

（四）重點縣（市）、重點企業(yè)情況

2026年無國家級和省級層面煤礦安全生產重點縣（市、區(qū)）。2026年國家局確定的煤礦安全生產重點企業(yè)1個：鄭州煤炭工業(yè)（集團）鄭新煤業(yè)有限公司。無省級層面確定的煤礦安全生產重點企業(yè)。

三、煤礦安全生產情況

（一）事故趨勢分析

近三年鄭州市無較大以上事故。

（二）隱患類型分析

1.2025年隱患查處情況。2025年全年共查處一般隱患2074條，其中安全管理類694條、地質保障類27條、應急救援類56條、礦井建設類19條、開采類213條、通風系統(tǒng)123條、瓦斯管理類152條、煤塵爆炸防治類10條、防滅火類19條、防治水類176條、爆炸物品類3條、運輸、提升和空壓機類118條、電氣類196條、監(jiān)控與通信類268條。

2.國有煤礦重點隱患。一是頂板管理隱患較為集中。主要表現為支護設計缺乏針對性、不符合現場實際需求；現場工程質量管控不到位，施工標準執(zhí)行不嚴；巷道圍巖壓力觀測工作不規(guī)范，未按規(guī)定開展常態(tài)化監(jiān)測，難以精準掌握圍巖穩(wěn)定性狀態(tài)。二是機電管理問題突出。照明綜合保護維護不到位，膠帶輸送機防跑偏裝置安裝位置不合適、絞車使用不規(guī)范等。

3.兼并重組及地方煤礦重點隱患。一是技術管理責任落實不到位。部分煤礦企業(yè)未建立完善的技術管理體系，總工程師履職盡責不力，對安全技術措施、作業(yè)規(guī)程等關鍵文件的審批把關流于形式；技術措施存在缺項漏項、針對性不強、與現場實際脫節(jié)等問題，無法為安全生產提供有效技術支撐。二是現場工程質量管控薄弱。采煤工作面方面，部分支架初撐力未達到作業(yè)規(guī)程規(guī)定標準，支架錯茬超過2/3的違規(guī)情況時有發(fā)生；掘進工作面方面，未按要求使用臨時支護，架棚巷道螺栓扭矩不足，空幫漏頂等重大安全隱患較為突出，嚴重威脅作業(yè)人員人身安全。三是機電運輸設備管理存在短板。部分煤礦企業(yè)對井下機電設備安裝標準掌握不全面、執(zhí)行不嚴格，未嚴格遵循國家標準和行業(yè)規(guī)范要求開展設備安裝；日常經常性維護保養(yǎng)工作不到位，設備“帶病作業(yè)”現象屢禁不止，極大增加了設備故障引發(fā)安全事故的風險。

4.2026年執(zhí)法檢查工作重點。為切實防范化解煤礦安全生產重大風險，進一步筑牢全市煤炭行業(yè)安全生產基礎，2026年將聚焦重點領域強化執(zhí)法檢查：一是深化頂板管理與機電管理專項檢查。加大對國有煤礦及兼并重組、地方煤礦頂板支護設計、現場施工質量、圍巖壓力觀測，以及機電設備安裝標準執(zhí)行、日常維護保養(yǎng)、規(guī)范操作使用等情況的檢查力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，堅決杜絕零打碎敲事故發(fā)生。二是強化“一通三防”與防治水監(jiān)管。聚焦容易引發(fā)群死群傷事故的關鍵領域，加強對礦井通風、防瓦斯、防煤塵、防火及防治水等工作的全面檢查，督促煤礦企業(yè)嚴格落實各項安全管理制度和技術措施，及時排查整治各類隱患，堅決防范重特大安全生產事故。

（三）執(zhí)法形式分析

1.2025年執(zhí)法工作基本情況。按照國務院規(guī)范涉企執(zhí)法檢查文件要求，及時調整壓減執(zhí)法檢查次數，累計立案處罰煤礦安全生產違法違規(guī)行為27起，同比下降34.1%，罰款135萬元，同比下降42.9%。

2.執(zhí)法檢查工作存在的突出問題。在執(zhí)法工作開展過程中，發(fā)現存在兩方面較為突出的問題，影響執(zhí)法工作質效和規(guī)范性。一是全年鄭州市本級未查處一條重大事故隱患，重大事故隱患查處數量與實際安全風險不匹配，發(fā)現問題和解決問題的強烈意愿和能力不足，造成執(zhí)法檢查效能不高；二是執(zhí)法文書問題描述不精準。部分執(zhí)法文書中，對違法違規(guī)問題的描述不夠規(guī)范、具體，存在“不規(guī)范、不具體、不到位”等模糊性表述，缺乏明確的事實依據和定性標準，難以準確界定違法違規(guī)行為的性質和程度，影響執(zhí)法的嚴肅性和權威性；三是執(zhí)法文書錄入不及時。執(zhí)法檢查通知書、行政處罰決定書等相關文書未能按照規(guī)定時限及時錄入執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，導致執(zhí)法數據統(tǒng)計不及時、不完整，不利于執(zhí)法工作的跟蹤督辦和整體研判，影響執(zhí)法工作的規(guī)范化、信息化水平。

3.2026年針對性改進措施。為進一步提升煤礦安全執(zhí)法工作規(guī)范化水平，強化執(zhí)法效能，2026年將采取以下改進措施。一是進一步提升執(zhí)法能效。邀請專家教授現場授課講解煤礦重大事故隱患標準和檢查方法，對應查出而未查出的重大事故隱患，被上級部門或監(jiān)察機關發(fā)現的，倒查追究相關檢查人員責任，倒逼檢查人員提高發(fā)現問題意愿和能力；二是規(guī)范執(zhí)法文書制作標準。組織開展執(zhí)法文書制作專項培訓，明確違法違規(guī)問題描述的具體要求，強調需結合現場檢查事實，使用精準、規(guī)范的法律術語和行業(yè)表述，列明問題發(fā)生的具體地點、違規(guī)事實、違反的法律法規(guī)及標準條款，杜絕模糊性、定性不明的表述，確保執(zhí)法文書事實清楚、證據確鑿、定性準確；三是建立文書錄入閉環(huán)管理機制。制定執(zhí)法文書錄入工作制度，明確各類執(zhí)法文書的錄入時限、責任主體和操作規(guī)范，將文書錄入情況納入執(zhí)法人員工作考核指標，確保執(zhí)法文書“即辦即錄、全程留痕”，實現執(zhí)法數據實時更新、閉環(huán)管理，提升執(zhí)法工作信息化、精細化管理水平。

四、分類結果

按照《國家礦山安全監(jiān)察局河南局河南省工業(yè)和信息化廳關于2026年全省煤礦分類結果的通知》（礦安豫聯(lián)〔2025〕4號）文件分類結果，鄭州市共有煤礦84處，A類煤礦1家，為正常生產地方煤礦；B類煤礦40家（國有煤礦8家，兼并重組和地方煤礦32家），其中正常生產37家，隱患整改1家，臨時停工停產2家；C類煤礦15家（國有煤礦4家，兼并重組和地方煤礦11家），其中正常生產9家，隱患整改2家，臨時停工停產4家；D類煤礦28家（國有煤礦3家，兼并重組和地方煤礦25家），均處于臨時或長期停工停產狀態(tài)

五、監(jiān)管執(zhí)法力量

（一）監(jiān)管執(zhí)法人員

鄭州市煤炭管理事務中心受市工信局委托，承擔全市煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法職責，其中負責煤礦行政執(zhí)法檢查的內設科室為安全生產一科和安全生產二科，負責執(zhí)法監(jiān)督的內設科室為駐礦監(jiān)管事務科。中心編制56人，實際在編52人、在崗48人；持有執(zhí)法證件人員43人，其中納入煤礦行政檢查范圍35人（含執(zhí)法監(jiān)督3人），較上年增長16.7%，執(zhí)法監(jiān)督人員數量與去年保持一致。

（二）總法定工作日數

總法定工作日=全年法定工作日×納入安全監(jiān)管人員（含執(zhí)法監(jiān)督）數量=248×35=8680工作日。

（三）監(jiān)管工作日數

市政府批準的2025年煤礦安全監(jiān)管工作日5474日。

經計算，2026年煤礦煤礦安全監(jiān)管工作日5656日，占2026年法定工作日8680日的65.2%。

2025年平均現場監(jiān)管執(zhí)法工作日11.7個，2026年計劃平均每次現場監(jiān)管執(zhí)法工作日23.3個，符合每次現場執(zhí)法工作日數不得少于9個的規(guī)定。

六、執(zhí)法任務安排和分解

（一）計劃總體安排

1.2025年按照全年計劃完成檢查183礦次，實際開展監(jiān)管執(zhí)法183礦次，完成年度計劃的100%。

2.2026年全年計劃監(jiān)管檢查148礦次，同比減少35礦次，其中對生產建設煤礦執(zhí)法113礦次，分別為現場檢查執(zhí)法88礦次（含“雙隨機、一公開”執(zhí)法12礦次），遠程監(jiān)察執(zhí)法25礦次；對停工停產煤礦執(zhí)法巡查35礦次。

（二）監(jiān)督指導計劃

每半年對鄭州市4個產煤縣（市）煤礦安全監(jiān)管部門開展監(jiān)督指導，同步開展落實“八條硬措施”、治本攻堅三年行動等情況專項監(jiān)督檢查，檢查內容參照《河南省工業(yè)和信息化廳辦公室關于開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務指導工作的通知》（豫工信辦煤安〔2022〕111號）、《河南省工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)全省煤礦安全生產治本攻堅三年行動任務目標分解表（2024—2026年）的通知》（豫工信煤安〔2024〕82號）相關要求。

檢查時間：1-12月

檢查數量：4個縣（市）煤礦安全監(jiān)管部門

檢查工作日：4個×6人×1天×2次=48個

（三）“查企”執(zhí)法計劃

1.對煤礦企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法（288個工作日）。對鄭煤集團等12家煤炭企業(yè)進行全覆蓋檢查，督導檢查一遍。重點檢查煤炭企業(yè)貫徹執(zhí)行安全法律法規(guī)情況，“八條硬措施”、治本攻堅三年行動任務清單落實情況，企業(yè)安全生產主體責任落實情況，企業(yè)主要負責人依法履責情況，全員崗位責任、安全管理制度建立健全情況，風險分級管控和隱患排查治理情況，重點時段落實國家和省委省政府工作部署和值班值守情況等。

檢查時間：1-12月

檢查數量：煤炭企業(yè)12家

檢查工作日：12家×8人×3天×1次=288個

2.對煤礦的監(jiān)管執(zhí)法（3140個工作日）。2026年全年計劃監(jiān)管執(zhí)法148礦次，其中對生產建設煤礦執(zhí)法檢查113礦次，分別為現場檢查執(zhí)法88礦次（含“雙隨機、一公開”執(zhí)法12礦次），遠程監(jiān)察執(zhí)法25礦次；對停工停產煤礦執(zhí)法巡查35礦次。堅持分級監(jiān)管，實行差異化監(jiān)管執(zhí)法，對國有煤礦，B、C、D類礦井現場檢查3次、4次、2次，遠程檢查巡查1次；對兼并重組和地方煤礦，A類礦井遠程檢查1次，B類礦井現場檢查1次，C類礦井檢查2次（現場檢查1次，遠程檢查1次），D類礦井全年現場巡查1次。結合省、市智能化建設與安全生產標準化工作要求，對安全保障程度較高一級標準化煤礦及智能化煤礦，全年減少1次現場執(zhí)法次數，充分發(fā)揮其示范引領作用。

（1）現場執(zhí)法

檢查內容：對正常生產建設煤礦開展治本攻堅三年行動重點監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》、《國務院安全生產委員會關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的實施意見》、《河南省安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）煤礦系統(tǒng)子方案》和《全省煤礦安全生產治本攻堅三年行動任務目標分解表（2024-2026年）》落實情況，隱蔽致災因素普查治理等情況。

檢查時間：1-12月

檢查數量：抽查煤礦76處（34處國有煤礦+42處兼并重組和地方煤礦）

檢查工作日：（34處×8人×4天）+（42處×6人×3天）=1844個

（2）遠程執(zhí)法

檢查內容：充分利用鄭州市煤礦綜合信息化平臺、復合災害系統(tǒng)、視頻監(jiān)控云儲存等平臺，采用信息化監(jiān)管技術手段，檢查煤礦安全監(jiān)控、人員定位、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等歷史數據，查找是否存在超人員入井作業(yè)、違規(guī)生產、安全監(jiān)控異常報警信息、故意遮擋攝像頭、視頻錄像造假等違法違規(guī)行為線索，對發(fā)現的違法違規(guī)行為線索進行現場核查并按規(guī)定進行處罰。

時間：1-12月

檢查數量：抽查煤礦25處（12處國有煤礦+13處兼并重組和地方煤礦）

檢查工作日：12處×8人×4天+13處×6人×3天=618個

（3）“雙隨機、一公開”執(zhí)法

全年計劃對轄區(qū)內20%國有煤礦開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法，共3礦次；對20%轄區(qū)內地方和兼并重組煤礦開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法，共9礦次。

檢查時間：1-12月

檢查數量：抽查煤礦12處（3處國有煤礦+9處兼并重組和地方煤礦）

檢查工作日：（3處×8人×4天）+（9處×6人×3天）=258個

（4）D類煤礦巡查執(zhí)法

對國有煤礦D類礦井現場巡查2次，遠程檢查巡查1次；對兼并重組和地方D類礦井全年現場巡查1次。

檢查時間：1-12月

檢查數量：巡查煤礦35處

檢查工作日：35處×6人×2天=420個

（四）“督己”執(zhí)法監(jiān)督計劃。

1.執(zhí)法監(jiān)督方式和內容。按照國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)《礦山安全生產行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》礦安〔2025〕60號文件要求開展執(zhí)法監(jiān)督工作，以日常監(jiān)督和重點監(jiān)督的方式開展，具體工作方式和工作內容如下。

日常監(jiān)督：主要通過執(zhí)法預審、案卷評查、執(zhí)法評議三類方式推進：依托煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，對執(zhí)法案卷實施不定期抽查核驗；每季度系統(tǒng)分析全市煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法整體情況，精準掌握執(zhí)法動態(tài)；適時組織開展執(zhí)法監(jiān)督評議，系統(tǒng)總結執(zhí)法工作中的經驗亮點，深入剖析監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的矛盾問題與薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)提升煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法的針對性、精準性和有效性。重點監(jiān)督：以現場執(zhí)法監(jiān)督方式開展，全流程參與執(zhí)法檢查，全過程進行監(jiān)督。

2.總礦次數和工作日。2026年現場執(zhí)法監(jiān)督計劃24礦次，綜合其他執(zhí)法監(jiān)督工作總計預留528個工作日。其中日常監(jiān)督預留480個工作日；重點監(jiān)督計劃24礦次，預留48個工作日，執(zhí)法監(jiān)督礦次與去年保持一致。

（五）“機動”監(jiān)管計劃

1.舉報核查（200個工作日）

對舉報煤礦生產安全事故和各類違法違規(guī)行為組織人員進行現場核查，參照2025年舉報核查所需工作日數量，2026年預留200個工作日。

2.安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)超限核查（300個工作日）

對全市發(fā)生瓦斯高值超限的煤礦比照事故進行調查，參照2025年安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)超限核查所需工作日數量，2025年預留300個工作日。

3.瓦斯防治能力評估（200個工作日）

對全市發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦進行瓦斯防治能力全方位評估，參照2025年瓦斯防治能力評估情況，預留200個工作日。

4.聯(lián)合執(zhí)法（200個工作日）

聯(lián)合發(fā)改、公安、自然資源、電力等涉煤單位對轄區(qū)煤礦開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，參照2025年聯(lián)合執(zhí)法所需工作日數量，預留200個工作日。

5.重點時段督導檢查（300個工作日）

貫徹執(zhí)行市委市政府工作部署，在2026年春節(jié)、“兩會”、“五一”、國慶等重要時段前后及期間，監(jiān)督檢查煤炭企業(yè)及煤礦安全生產主體責任落實情況，安全保障措施、應急值班、礦領導帶班值班情況等，預留300個工作日，確保重點時段全市煤礦安全生產形勢穩(wěn)定。

6.配合上級部門檢查（200個工作日）

參照2025年上級部門對我市各級監(jiān)管部門、煤炭企業(yè)及煤礦開展的安全生產督導檢查數量，預留200個工作日。

7.參與煤礦事故現場救援和調查處理（200個工作日）

根據往年情況，2026年事故救援、調查處理等，預留200個工作日。

七、相關要求

（一）加強組織領導。市煤管中心及相關單位要加強執(zhí)法工作組織領導，統(tǒng)籌安排落實執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法部門和任務分工，不得擅自變更和調整監(jiān)管執(zhí)法計劃；確需調整或變更的，須經局主要領導同意后方可調整或變更。

（二）堅持依法行政。牢固樹立依法行政思想，堅持“嚴標準、重細節(jié)、依程序、求閉合”的原則。到企業(yè)開展執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員必須主動出示執(zhí)法證件，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，按規(guī)定及時上傳、制作執(zhí)法文書，確保所有執(zhí)法行為全過程留痕、可回溯管理。

（三）切實提高執(zhí)法效能。對監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現的各類涉嫌違法違規(guī)行為，要堅持“零容忍”態(tài)度，做到有案必查、違法必究，依法依規(guī)嚴肅處理，嚴禁“只檢查不處罰”或“以改代罰”，確保監(jiān)管執(zhí)法工作取得實效。

（四）嚴肅執(zhí)法工作紀律。各單位和執(zhí)法人員要嚴守工作紀律和黨風廉政建設各項要求，嚴防各種侵害企業(yè)利益的行為發(fā)生，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。對違反黨風廉政建設和中央八項規(guī)定精神的，依照相關規(guī)定嚴肅追究責任。

本計劃由鄭州市煤炭管理事務中心具體組織實施。

2025年12月29日